山東水設(shè)
山東水設(shè)

淺談在山東省水資源綜合利用規(guī)劃編制中踐行綠色發(fā)展理念

作者:規(guī)劃室 張永平        發(fā)布時間:2016年03月10日

    黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,綠色發(fā)展位列其中。十八大以來,“既要金山銀山,也要綠水青山,綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。從首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局,到“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法的實施,對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的重視和推進(jìn),達(dá)到了一個新高度。此次綠色發(fā)展理念的提出,更昭示用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)美麗中國建設(shè)的美好前景。
    綠色發(fā)展是一種嶄新理念。“十三五”規(guī)劃建議中,綠色發(fā)展首次作為五大發(fā)展理念之一被納入并系統(tǒng)化。綠色發(fā)展理念是古今融合、東西交匯的新的發(fā)展理念,既是中國古代“天人合一”、“道法自然”等生態(tài)智慧的樸素呈現(xiàn);又是馬克思主義生態(tài)思想與生態(tài)倫理與時代特征的有機結(jié)合。五中全會提出“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”,“推動低碳循環(huán)發(fā)展,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”,一系列高屋建瓴的頂層設(shè)計,一方面著眼城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線協(xié)調(diào)并進(jìn),實現(xiàn)了對陸地海疆全方位的覆蓋統(tǒng)籌。另一方面,用指向具體的現(xiàn)代能源體系,為綠色發(fā)展提供了著力點、動力源。從環(huán)境治理層面看,全會還提出了不少落實手段:“實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度……實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”、“實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,開展大規(guī)模國土綠化行動,完善天然林保護(hù)制度,開展藍(lán)色海灣整治行動。”
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,綠色發(fā)展,水利需先行。近期我院正作為技術(shù)承擔(dān)單位編制《山東省水資源利用綜合規(guī)劃》,適逢十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念,規(guī)劃編制組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神,將綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃報告的各個章節(jié)。
    一、樹立綠色理念,踐行“綠色發(fā)展”
    習(xí)近平總書記強調(diào),山水林田湖是一個生命共同體,治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素,要用系統(tǒng)論的思想方法看問題,統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。本次規(guī)劃報告編制堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜,把山水林田湖作為一個生命共同體有機結(jié)合起來,綜合考慮防洪、供水、灌溉與各種自然生態(tài)要素的關(guān)系,協(xié)調(diào)解決好水資源的“瓶頸”制約,構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)體系,深化落實“治用保”流域治污體系,統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題。
    二、嚴(yán)格控制源頭,追求“綠色增長”
    控制源頭,就是狠抓調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,從源頭上削減污染物排放總量。國民經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)預(yù)測是進(jìn)行水資源需求預(yù)測的基礎(chǔ),本次規(guī)劃根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體部署、貫徹可持續(xù)發(fā)展原則,考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口政策等因素,結(jié)合近年來國家批復(fù)的相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃,全省以及各市經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況,提出不同水平年經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)。按照國家、省加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,切實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求,參考發(fā)達(dá)國家、地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例情況,結(jié)合近年來我省服務(wù)業(yè)占比正逐年大幅提升的實際,規(guī)劃年進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)劃到2020年、2030年,我省三次產(chǎn)業(yè)比例分別調(diào)整為7:43:50、5:40:55。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,服務(wù)業(yè)占比大大增加,高耗水工業(yè)占比明顯減少,有利于從源頭減少污染物排放,改善生態(tài)環(huán)境。
    三、努力治理環(huán)境,增進(jìn)“綠色福祉”
    規(guī)劃全面落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和我省貫徹實施方案有關(guān)要求,切實加大水污染防治力度。一是狠抓工業(yè)污染防治。全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。二是強化城鎮(zhèn)生活污染治理。三是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染四是扎實推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。通過規(guī)劃的實施,到2020年,新增污水處理能力300萬噸/日,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82.5%,秸稈綜合利用率達(dá)到92%,畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%,近海海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到95%以上;到2030年,新增污水處理能力500萬噸/日,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.9%,秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上,畜禽糞便處理利用率達(dá)到95%以上,近海海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到99%。
    四、狠抓用水效率,堅持“節(jié)水優(yōu)先”
    規(guī)劃嚴(yán)格落實國家、省關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度有關(guān)精神,強化水資源約束性指標(biāo)管理,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,依法建立與最嚴(yán)格土地保護(hù)、最嚴(yán)格污染防控同等效能的水資源節(jié)約保護(hù)體系。強化“三條紅線”管理,逐級細(xì)化跨行政區(qū)河湖庫水量分配方案;完善省、市、縣用水總量,用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格用水總量控制,全面落實建設(shè)項目水資源論證制度,加快建立規(guī)劃水資源論證制度,逐步完善各類取用水戶在線監(jiān)控體系,強化水資源剛性約束。加強用水效率管理,適時修訂完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格計劃用水,落實超計劃用水累進(jìn)加價征收水資源費制度。嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制,對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)嚴(yán)禁審批新增取水和入河排污口。編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表,完善最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)體系,建立水資源、水環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
    通過規(guī)劃實施,測算到2020年,全省用水總量控制在276.59億立方米,萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降15%;到2030年,用水總量控制在301.84億立方米,萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降20%以上。
    通過規(guī)劃實施水源涵養(yǎng)工程、水資源污染治理工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、生態(tài)河湖治理工程、地下水超采區(qū)治理工程等,到2020年,全省林木綠化率達(dá)到27%,城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%,現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減,超采區(qū)面積逐步縮小,深層承壓水超采量壓減50%,秸稈綜合利用率達(dá)到92%,畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%,自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%。全省生態(tài)環(huán)境狀況、水環(huán)境狀況全面改善,人與自然和諧相處的水生態(tài)文明基本建立,“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗山東目標(biāo)基本實現(xiàn)。